联邦清洁能源税收抵免

可再生能源的联邦税收抵免已被证明是一项有效的近期政策, 为美国带来了巨大的经济效益, 然而，国会历来允许税收抵免失效，使这些福利处于危险之中. 忧思617888九五至尊娱乐家联盟(UCS)对国会法案中清洁能源税收抵免条款的最新分析表明，长期延长这些税收抵免对经济和环境都有好处.

结合国家清洁能源政策, 联邦税收抵免推动了美国风能和太阳能产业的增长, 创造了新的就业机会, 降低成本, 并通过减少化石燃料的排放提供了重要的617888九五至尊娱乐和公共健康效益(克莱默，2017). 它们还帮助可再生能源与化石燃料竞争, 哪些人从中受益较大, 几十年来的联邦补贴和市场价格并没有反映燃烧化石燃料的许多“外部”成本, 从空气污染及其对健康的相关影响到617888九五至尊娱乐变化.

国会已经在短时间内延长了税收抵免，并多次允许其到期. 这种政策上的不确定性造成了一个繁荣与萧条的发展周期, 导致失业和裁员, 这使得计划和资助新项目变得更加困难. 长期延长税收抵免将使清洁能源行业保持增长，并在税法中提供更多的平价和可预测性(Bailie等人). 2016; Clemmer 2017; Larsen et al. 2021).

评估这种延长对美国电力部门的影响, UCS分析了以下三个政策, 每一个都有不同的时间线和积分本身的价值:¹

• 《517888九五至尊娱乐》, 由加州517888九五至尊娱乐党众议员迈克·汤普森(Mike Thompson)和49名同事提出, 包括将风电的生产税收抵免(PTC)延长五年，到2026年达到全部价值的60%, 到2026年，为太阳能和储能提供30%的投资税收抵免(ITC), 到2028年下降到10%, 到2028年，为海上风电提供30%的ITC.
• 绿色法案Plus, 这是一项ucs设计的政策，尚未在国会提出, 将《617888九五至尊娱乐》中的税收抵免再延长5年, 到2031年有风, solar, 以及到2033年的海上风电, 让人想起拜登总统的基础设施计划提案.
• 《617888九五至尊娱乐》, 这是一项技术中立的税收抵免提案，由俄勒冈州517888九五至尊娱乐党参议员罗恩·怀登(Ron Wyden)和25名同事提出, 全面扩展风能和太阳能的PTC, 并为新可再生能源提供30%的ITC, 存储, 核, 碳捕集与封存(CCS), 一旦电力部门的二氧化碳排放量比2019年的水平低50%(我们预计这将在2034年发生)，在四年内降低两者的排放量。.²

我们发现，这些政策中的每一项都可以延续最近部署可再生能源和减少电力部门碳排放的势头. 我们还发现，这些政策可以在全国范围内提供经济和健康效益.

我们的分析使用了 能源规划模型 由国家可再生能源实验室开发，以检查这些税收抵免延长对电力部门的影响(Cohen等人). 2019). 量化他们的额外成本和收益, 我们将它们与参考案例基线进行了比较，参考案例基线假设除了2020年7月之前颁布的现行州和联邦政策之外没有其他政策，包括2020年12月国会通过的联邦增税法案(NREL 2019)。.

联邦税收抵免有助于使电力结构多样化

到2030年，绿色法案将比参考案例增加74千兆瓦(GW)的风能和太阳能发电能力(图1)。. 根据《617888九五至尊娱乐》，将税收抵免再延长5年，到2035年风能和太阳能产能将增加111吉瓦. CEA法案推动了更高水平的风能和太阳能:到2030年增加191吉瓦的容量，到2035年增加265吉瓦的容量, 或者比参考案例高出近60%. 这一预计的发展水平将刺激新的资本投资，从《617888九五至尊娱乐》规定的2020年至2035年的410亿美元到《617888九五至尊娱乐》规定的1770亿美元不等. 同时，我们还包括了增量水电的税收抵免延长, 生物质, 地热, 及碳捕集和封存, 这并没有为这些技术带来任何额外的产能，因为与新的风能和太阳能相比，它们的成本效益不高.

时间轴和PTC的值会影响策略的效果. 我们看到，与《617888九五至尊娱乐》相比，在《617888九五至尊娱乐》下建设的可再生能源产能更多，因为该政策的有效期延长了5年. 根据CEA法案，我们看到更多的可再生能源容量，因为PTC的价值从60%增加到100%. 随着建造太阳能的资本成本持续下降，PTC最终会比ITC更有价值. By 2035, 根据CEA法案，随着风能和太阳能发电达到更高水平，储能成本下降，电池储能容量将增加9吉瓦.

由于这些税收抵免而建立的可再生能源产能取代了煤炭和天然气, 使美国电力供应多样化. 根据CEA法案, 到2035年，可再生能源将占美国总发电量的近一半, 今天的份额翻了一倍多, 到2035年，无碳发电总量将从2020年的40%增长到62%³ (图2). 随着可再生能源发电量的扩大，化石燃料发电量却在下降. 根据CEA法案, 到2035年，煤炭发电量比参考情况低62%，天然气发电量低23%.

当我们从煤炭转型的时候, 我们还必须限制新建天然气产能的数量, 哪个国家有自己的617888九五至尊娱乐, 健康, 经济风险. 根据CEA法案, 到2035年，可再生能源将取代47gw的新增天然气产能, 占参考情况下预计新建天然气产能的64%.

税收抵免减少了碳排放

随着煤炭和天然气发电量的下降，电力部门的二氧化碳排放量也在下降. 这里考虑的税收抵免可以为这些减排做出重要贡献:到2030年，绿色法案将碳排放量减少到比参考案例低9%(图3)。. CEA法案, PTC值较高，持续时间较长, 到2030年减少29%，到2035年减少40%.⁴ 这将是一个良好的开端，使美国走上限制617888九五至尊娱乐变化最严重影响的道路, 但我们需要更多的政策来实现这一目标 拜登总统的目标 到2035年实现100%无碳电力.

健康和经济效益

虽然这三项提议都是通过减少煤炭和天然气发电来减少电力部门的有毒空气污染物, CEA法案实现了最大和最快的削减, 到2030年，二氧化硫(SO2)排放量和氮氧化物(NOx)排放量分别在2020年的基础上减少61%和54%. 这些污染物对有色人种社区和低收入社区的影响尤为严重，因为这些社区附近往往有污染设施, 迅速减少有毒物质的排放可以立即带来健康和经济效益, 比如减少儿童哮喘发作, 心脏病发作, 医院, 旷课和旷工, 减少肺部疾病和其他呼吸系统疾病导致的过早死亡(Desikan等人). 2019). 例如，到2035年，CEA法案将避免7000多人过早死亡(第三等). 2019; Phadke et al. 2020). 以货币计算, 减少二氧化碳的好处, NOx, 二氧化硫排放量从绿色法案下的500亿美元到CEA法案下的2550亿美元不等(EPA 2018).

我们的分析表明，拟议的税收抵免所避免的污染所带来的健康和经济效益远远超过估计的成本⁵ (见表). 考虑到新的就业机会，经济效益甚至更大, 收入, 投资风能和太阳能可以创造税收收入, 哪些可以用来帮助依赖化石燃料的社区向清洁能源经济过渡. 我们还发现，可再生能源的增加会给电价带来下行压力, 导致家庭和企业的电费略微降低.⁶

建设惠及所有人的无碳经济

联邦税收抵免一直是促进可再生能源发展的州政策的重要补充, 创造就业机会, 降低成本, 减少排放. 直到美国的国家政策能够提供更稳定的, 长期支持低碳能源, Congress should extend the federal tax credits by 10 years and at full value; this would maintain the clean energy industry’s growth and provide more parity and predictability in the tax code. 还应扩大税收抵免，以鼓励对能源储存的投资, 这将加速部署并降低成本. 鉴于COVID-19大流行造成的当前经济危机, 还应直接支付(如《617888九五至尊娱乐》和重新引入的《617888九五至尊娱乐》所提议的那样)以刺激可再生能源的发展.

到2035年实现电力行业无碳, 我们需要继续推动更具雄心的政策，以适应617888九五至尊娱乐危机的规模. 国会不仅要通过雄心勃勃的可再生能源税收激励措施，还要延长现有的税收抵免, 但也要利用这些激励措施作为基础，在此基础上建立向清洁能源经济的公正和公平过渡.

尾注

1. 《617888九五至尊娱乐》(H.R. 848)，参见http://www.国会.gov /比尔/ 117 th-国会法案/ 848 /文本?r=6&s=1. 有关拜登的基础设施计划提案，请参阅http://www.怀特豪斯.gov /简报室/ statements-releases / 2021/03/31 / fact-sheet-the-american-jobs-plan /. 《517888九五至尊娱乐》，或称“怀登提案”. 1288)，参见http://www.国会.gov /比尔/ 116 th-国会参议院法案/ 1288 /文本.
2. 参议员怀登于2021年4月21日重新提出了他的法案，其中有一些新的条款和改进. 在新版本中, 只有零排放或净负排放的设施才有资格获得奖励, 电力和电网改善项目可以选择将税收抵免作为直接支付. 新法案还将推动进一步的减排, 在电力部门的排放量达到比2021年水平低75%之后，信用额度将逐步取消, 相比之下，2019年法案的门槛是比2019年水平低50%. 在低收入社区设立项目也可获得额外奖励, 项目需要提供普遍的工资和学徒机会.
3. 电力容量是发电厂在特定时间点能提供的最大电力水平, 而发电量是对一段时间内产生的电力的衡量.
4. 这意味着到2030年在2005年的基础上减少60%，到2035年减少68%.
5. 2020-2030年的累计未贴现成本从《617888九五至尊娱乐》的840亿美元到《617888九五至尊娱乐》的1090亿美元，再到怀登提案的1040亿美元不等. 从2020年到2035年，怀登提案的累计未贴现成本为1530亿美元.
6. 可再生能源发电技术降低了电价，因为它们具有低可变成本和无燃料成本. 减少天然气的使用也会降低天然气价格，从而降低电价.
7. Cumulative results are the net present value 2020$ using a 7 percent discount rate; results are the differences between the reference case and the policy scenario. 财政部的计算成本不包括分布式太阳能和电池技术. By 2035, 在各政策参考案例的基础上，新增分布式太阳能和电池的增量为10-13吉瓦, 哪些代表了一小部分(5- 9%)的清洁能源新增产能有资格享受税收抵免.

参考文献

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